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        最高法簽約20余家銀行:讓老賴無處可 藏

        Author:    Publish:2014-11-04

          有錢不還,公然賴賬。日前,最高人民法院執行局與人民網聯合推出“失信被執行人排行榜”, 引起了社會強烈關注。失信被執行人即俗稱的“老賴”,這份榜單也被網民形象地稱為“老賴黑名單”。
         
          這份名單顯示,欠賬金額最多的自然人是廣東的閆占新,他一個人就欠下了3.87億元債務。而廣西陳一斌的 一筆欠賬,自1990至今20余年未繳清,是當選時間最長的“老賴”。
         
          在對“老賴”的不守信用進行道德譴責的同時,加強誠信的制度化建設更為重要。繼今年6月國務 院發布實施《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》之后,9月2日,國家發改委會同中國人民銀行召開了全國社會信用體系建設工作會議,要 求各地區各部門在今年底之前要制定社會信用體系建設規劃或者實施意見。
         
        八部門聯手治“老賴”禁止高消費,還需完善立法
         
          據統計,全國法院范圍內,被執行人有財產而拒不執行,也就是“有錢不還”的案件中,80%以上 案件的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為,自動履行的不到5%,消極等待強制執行的約占15%。
         
          今年1月,中央文明辦、最高法、公安部、國資委、國家工商總局、銀監會、中國民用航空局和中國鐵路總公 司在京簽署了“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄,向社會公布對失信被執行人限制高消費,并采取其他信用懲戒措施。
         
          根據備忘錄內容,信用懲戒主要為:禁止部分高消費行為,包括禁止乘坐飛機、列車軟臥;限制在金融機構 貸款或辦理信用卡;不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。
         
          最高人民法院審委會專職委員、執行局局長劉貴祥表示,在抵制“老賴”的諸多手段中,民航訂 票系統是效果最好的,自今年7月全國被執行人信息查詢系統與民航、鐵路等部門信息聯網后,成功攔截試圖乘坐飛機的“老賴”37萬次、1.8萬 人;鐵路系統攔截了1.2萬人。
         
          不過實踐也提示,相關法律法規需要進一步完善。“為什么鐵路攔的"老賴"比飛機人數還少 ,因為我們針對"限高令"制定司法解釋的時候,還沒有動車和高鐵。因此最近要修改司法解釋,進一步對高鐵和動車方面進行限制。”劉貴 祥說。
         
          此外,銀行系統針對“老賴”的攔截措施也起到了很好的效果。“以中國工商銀行為例,一 年時間甄別和截留的試圖辦信用卡的"老賴"就有千萬次。”劉貴祥說。
         
          但劉貴祥坦言,“限制高消費令”出臺好幾年了,起到一定的司法威懾作用,但是實施效果一度 并不理想,沒有辦法真正控制高消費。比如打高爾夫球、到高檔娛樂場所消費、入住高檔酒店等,仍然不好控制。“有些情況我們沒有辦法發現,有的 只能事后發現,事后給他一定的罰款,他可能又再接著高消費。”劉貴祥說。
         
          2010年,《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》(俗稱“限高令”)發布,屬于 限制高消費范圍的除了上述提及的飛機、火車軟臥等,還包括許多內容,比如打高爾夫球、旅游、度假、子女就讀高收費私立學校等。
         
          “羅馬不是一天建成的,要有一個過程,現在限制"老賴"的高消費,目前是先找到突破口, 下一步需要限制的高消費種類很多,打高爾夫球的、出國旅游的、買豪車的、送孩子出國留學的,等等。”中央文明辦二局局長涂更新表示,民航、鐵 路都是央企,他們從履行社會責任的角度愿意配合對“老賴”進行懲戒,但賓館、高爾夫球場等單位卻不一定愿意配合。接下來要進一步完善法 律法規,給基層實踐以法律支持。
         
        2020年建成覆蓋全社會的信用體系專項清理黨政機關拖欠債務256億元
         
          值得關注的是,不僅普通人和企業會欠債不還,有時候,黨政機關以及公職人員也會成為“老賴 ”。近年來,媒體曝出某些地方政府部門欠債多年,即便法院判決、屢次催告也不還的丑聞。
         
          遇到公家“老賴”該如何對付?黨政機關會成為懲治“老賴”的禁區嗎?
         
          劉貴祥的答案是:“不僅不能作為保護區域,反而要給它更多的懲戒措施。比如說,對公職人員,我們 除了將其加入"黑名單",還要通知其所在的行政機關、上級主管部門或者監管部門,給他相應的行政、監管方面的壓力。”
         
          2012年,中央辦公廳和國務院辦公廳曾聯合下發《關于做好黨政機關執行人民法院生效判決和裁定工作的若 干意見》,在全國范圍內部署開展對黨政機關執行人民法院生效判決的專項積案清理工作,自2012年3月1日開始,到2013年6月底結束。
         
          “這項強有力的專門針對黨政機關拖欠債務的專項清理活動,最后真金白銀地裝到債權人口袋的是256 億元。”劉貴祥透露。
         
          以浙江省杭州市余杭區為例,該區組織部門、法院將黨員的先進性建設和懲戒失信被執行人有機結合,起到 了很好的法律效果和社會效果。今年4月以來,該區通報失信被執行黨員73人,核查后開除黨籍18人,勸退2人,限期整改39人,促成14人履行債務。
         
          劉貴祥表示,最高法正在推動建立覆蓋全國的失信被執行人信息網絡查控體系,成員包括已經和最高法簽訂 網絡查控和信用懲戒機制備忘錄的20余家商業銀行和政策性銀行,國家工商總局、證監會、銀監會、公安部等有關部門也會加入。
         
          “聯通網絡以后,某個法院遇到一個具體案件,可以通過網絡方式直接查存款。能在全國范圍內查到存 款情況、金融產品情況、房屋情況等。”劉貴祥表示,失信被執行人信息網絡查控體系今年年底建成。“這種體系的建立,我認為是制約" 老賴"的一個最有效的辦法。”
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